人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事。根據(jù)人口發(fā)展呈現(xiàn)的趨勢性特征，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，需要不斷推進(jìn)高質(zhì)量教育體系建設(shè)，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。
優(yōu)化教育體系結(jié)構(gòu)。我國已建成世界上規(guī)模最大的教育體系，教育普及水平實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但不同層次、不同類型教育發(fā)展之間存在不平衡不充分現(xiàn)象，影響了教育體系的整體效能。面對人口發(fā)展新形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，需要補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建更高質(zhì)量更有活力的教育體系。高質(zhì)量教育體系的基點(diǎn)在基礎(chǔ)教育，基礎(chǔ)教育搞得越扎實(shí)，高質(zhì)量教育體系的發(fā)展就會(huì)越牢靠。已有研究表明，人力資本投資越早，成本越低、回報(bào)越高，如果錯(cuò)過了對兒童早期發(fā)展投資的關(guān)鍵期，后期采取的彌補(bǔ)性措施不僅成本高，而且效果有限。在相當(dāng)長時(shí)期里，學(xué)前教育是個(gè)短板。黨的十八大以來，我國學(xué)前教育發(fā)展迅速，學(xué)前教育毛入園率已從2012年的64.5%提高到2022年的89.7%，提高25.2個(gè)百分點(diǎn)，這是巨大的躍升。未來需進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。事實(shí)上，學(xué)前教育的普及普惠發(fā)展，也將減輕家庭養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。就不同類型教育來說，職業(yè)教育是相對短板。應(yīng)加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，創(chuàng)新辦學(xué)模式，突出辦學(xué)特色，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與到高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育中來，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠。推動(dòng)職普融通，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育雙向互認(rèn)、縱向流動(dòng)，使職業(yè)教育與普通教育更加協(xié)調(diào)、更好貫通。建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)、學(xué)習(xí)型大國，營造有利于人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的良好環(huán)境，以更好對沖人力資本折舊，夯實(shí)人力資本基礎(chǔ)，延長人口質(zhì)量紅利的釋放期。
提高教育體系質(zhì)量。必須堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線。一是更好滿足人民群眾日益增長的多樣化個(gè)性化教育需求。我國教育已經(jīng)基本解決了“有沒有”的問題，進(jìn)入到了“好不好”的階段，要做到“學(xué)有優(yōu)教”。因此，高質(zhì)量教育體系要具備提供更多優(yōu)質(zhì)教育資源的能力，具備更好滿足多元化個(gè)性化教育需求的能力，具備更好地讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育的能力，辦好人民滿意的教育。二是更全面提高人口科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)。人口整體素質(zhì)是由多方面素質(zhì)構(gòu)成的，一般來說其能力可以體現(xiàn)為認(rèn)知能力和非認(rèn)知能力兩個(gè)方面。有研究表明，非認(rèn)知能力，比如批判性思維、創(chuàng)造力、領(lǐng)導(dǎo)能力、職業(yè)道德等，在勞動(dòng)力市場表現(xiàn)中發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，我們既要重視認(rèn)知能力的培養(yǎng)，也要重視非認(rèn)知能力的培養(yǎng)，使人的發(fā)展更加全面。三是有更強(qiáng)適應(yīng)性。教育特別是高等教育和職業(yè)教育，要更好適應(yīng)變動(dòng)不居的勞動(dòng)力市場，更好適應(yīng)日新月異的科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。比如高等教育，我國每年畢業(yè)生已超千萬，今年更是達(dá)到了1158萬，創(chuàng)歷史新高，但就業(yè)壓力也巨大。這背后有總量上的原因，更有結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上的問題。其中一點(diǎn)是高校的學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與市場需求有一定偏差，有些專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模大，但市場需求相對有限。因此，需進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化新時(shí)代高等教育學(xué)科專業(yè)體系改革的決策部署，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化高等教育學(xué)科專業(yè)設(shè)置，提升高等教育對高質(zhì)量發(fā)展的適應(yīng)力、支撐力、貢獻(xiàn)力。
更好統(tǒng)籌教育、科技和人才發(fā)展。教育、科技、人才是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，必須實(shí)現(xiàn)三者統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體推進(jìn)。一方面，教育體系要更加著眼于培養(yǎng)造就大批高素質(zhì)人才，著眼于推動(dòng)科技創(chuàng)新。高等教育作為建設(shè)教育強(qiáng)國的龍頭，需加大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)，加快推進(jìn)世界一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)，聚焦國家重大戰(zhàn)略和世界科技前沿，不斷提升原始創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，在推動(dòng)解決“卡脖子”難題上作出獨(dú)特貢獻(xiàn)，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性、可靠性，以新安全格局保障新發(fā)展格局。另一方面，深化體制機(jī)制改革，使教育、科技、人才三者更好貫通發(fā)展。教育體系培養(yǎng)的畢業(yè)生，只是潛在的人才，要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)人才，需要在勞動(dòng)力市場上得到優(yōu)化配置、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)以及有科學(xué)有效的評價(jià)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。因此，必須發(fā)揮市場在人力資源配置中的基礎(chǔ)性、決定性作用，使每一個(gè)人才都能各顯其能、各得其所。同時(shí)，更好發(fā)揮政府在人才配置和使用中的作用，暢通社會(huì)性流通渠道，不拘一格，讓人才脫穎而出。結(jié)合國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，提高區(qū)域性人力資本密度和人才黏性，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，打造人才國際競爭的比較優(yōu)勢。
【作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部副主任】